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肖瑛:女職工和未成年工特殊勞動保護工作調研情況
  • 作者:管理員 2015-07-21 17:22
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研討會發言材料

 

女職工部   肖瑛

 

 

  按照市總這次研討會籌備工作方案的任務要求,女職工部通過召開3個行業座談會,深入到市直屬國有及國有控股企業2家、非公企業4家、省屬在哈企業1家、局屬企業1家共8家企業調查,走訪基層女工干部和女職工41人次,發放調查問卷2050人次,開展了女職工和未成年工特殊勞動保護工作調研。通過調研,對哈市女職工和未成年工情況有了進一步的了解,對當前女職工和未成年工特殊勞動保護工作中存在的問題進行了分析,提出了對策和建議,明確了今后市總女職工部在女職工和未成年工特殊勞動保護方面的工作方向。現將調研情況匯報如下:

  一、女職工特殊勞動保護調研情況

  (一)、基本情況。

  截至2014年12月,我市共建立了女職工組織11831個,占全市建會總數96 %,其中女職工委員會7180個,女職工委員4651名;全市女職工總數 414149  人,占全市職工總數38%,其中女職工會員408064人,非會員女職工6085   人;全市女職工干部12065人;全市簽訂女職工專項集體合同企業27756家,專項集體合同簽訂率96%。2014年全市因工死亡女職工人數5人,年齡在30-40歲之間,均私營企業員工,占全市因工死亡總人數的7%。調研中未發現有工會組織的企業有女職工職業病危害情況。

  (二)、女職工特殊勞動保護權益方面存在的問題。

  1、企業女職工特殊勞動保護保障和權益落實情況參差不齊。總體情況是國有企業比非公企業情況好,大企業比小企業的落實情況好,有工會組織的企業比沒有工會組織的企業好,有女工組織的企業比沒有女工組織的企業好。

  2、女職工二次就業問題。少數企業鉆國家法律和政策的空子,只使用“黃金年齡段”即20-30歲的女職工。有些企業尤其是服務行業,女職工一旦懷孕,要么遭辭退,要么受種種客觀條件限制不得不主動辭職,生小孩就是意味著失業。我們抽樣調查的127名產假結束正在哺乳期的女職工中,91%是重新找工作上崗的,產后哺乳期后回原企業上班的女職工96%更換工作崗位。這些企業因此不承擔女職工的“四期保護”義務,也沒有按照《女職工勞動保護特別規定》執行。

  3、女職工勞動報酬性別歧視問題。一些企業,沒有按勞動支付女職工勞動報酬,沒有執行男工女工同工同酬。逢生產旺季加班加點現象嚴重,報酬低且勞動強度大,忽視女職工的性別特點,并以計件工資作為規避加班加點工資的手段,女職工的特殊勞動保護沒有執行。

  4、女職工自我保護、自我依法維權意識差。這種問題在非公企業中表現突出。這些企業大部分的女職工是農民工,她們文化水平低、不懂法,年齡或大或小,崗位流動性較大,她們普遍滿足于有活干,有飯吃,有錢掙;即使發生權益侵害問題,也往往采取以錢補償了事,怕麻煩耽誤不起時間與企業主私了解決。另外,這些女職工為了選擇就業靈活、怕簽訂勞動合同受約束,也不愿和企業簽訂勞動合同,從主觀上缺乏對自己基本勞動權益維權的意識和要求,更談不上對特殊勞動保護的訴求了。

  5、一些企業女職工勞動保護設施沒有或配備不到位。

  (三)、形成問題的原因。

  1、企業法律意識淡薄,不重視工會女職工特殊勞動保護工作,特別是對《工會法》、《勞動法》、《女職工勞動權益保障法》、《女職工勞動保護特別規定》等涉及女職工特殊保護的法規不了解、不執行,認為只要照章交稅、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了,為追求高額利潤,肆意降低女職工勞動保護成本投入,使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文。

  2、女職工自身文化素質較低,缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村,她們只想找到工作就業就行,即便是在企業工作中遇到不公正對待甚至身心受到傷害時,多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少,不知道自己擁有哪些權利,無法判斷自身的權益是否受到侵害,不敢向企業提出合法正當的要求。

  3、非公企業工會女職工組織發揮作用不夠,女職工委員會主任絕大多數都是兼職的新手,且經常流動更換,自身又處于受雇地位,不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益,缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制,存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。

  (四)、對策和建議。

  1、加大法律宣傳和執法監督力度,營造全社會關心和重視女職工特殊權益保護工作的氛圍。要繼續把《勞動法》、《女職工勞動保護特別規定》和《婦女權益保障法》作為工會系統普法宣傳教育的重要內容,形成尊重和關心女職工,自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業經營者的宣傳教育,提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作,通過各種形式的廣泛宣傳,增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門,切實加大執法力度,特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。

  2、切實維護女職工合法權益,最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設,依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度,積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動;在建立健全勞動關系三方協商機制、工會與政府(行政)聯席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中,著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題;要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式,進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作,參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為,努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

  3、推動女職工勞動保護法律法規的落實,實現女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業女職工工作,積極配合政府和有關部門,加大對勞動用工和勞動保護的執法監察力度。加強非公有制企業工會的組建工作,并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度,加大宣傳力度,推動工會女職工特殊權益保護專項集體合同的簽訂工作,從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

  4、關心困難女職工生活,努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難,關心她們的疾苦,傾聽她們的呼聲,反映她們的意愿和要求。協助政府做好下崗女職工再就業工作,加強對困難和特困女職工及其子女的幫扶工作,努力為她們排憂解難,解決實際困難。

  二、未成年工特殊勞動保護調研情況

  (一)、基本情況。

  未成年工是指年滿十六周歲不到十八周歲的勞動者。我們從有關部門得到的基本數據是哈市2014年兩考落榜生7472人,其中不再就學人數5882人,繼續就學人數1591人。不再就學人數中參加過就業培訓的3195人,自主創業的僅有585人,即可能成為未成年工的有3780人,占兩考落榜生的51%。我們調研掌握的情況是,有工會組織的企業均不存在使用未成年工的情況。我們通過暗訪19家沒有工會組織的,特別是小型的服務行業如餐飲、汽車美容等企業存在使用未成年工情況,未成年工占這些企業職工總數的34%,未成年工均未簽勞動合同,未成年工的特殊勞動保護權益得不到基本保證。

  (二)未成年工特殊勞動保護中存在的問題。

  未成年工是介于未成年人和勞動者雙重弱勢群體的交叉地帶的弱勢群體,流動性特別大。未成年工特殊勞動保護中存在的主要問題有:

  1、未成年工法律意識淡薄,對自身維權相關法規無知。未成年工文化水平低,大多初中畢業;年齡小,社會經驗少或者根本沒有社會經驗,我們調查的未成年工無一人知道《未成年工特殊保護規定》。

  2、執法不嚴、監督不力。《未成年工特殊保護規定》對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度。然而這樣的登記制度,除初衷并不僅僅是要掌握各單位未成年工的人數,最少我們應該定期檢查又未成年工的用人單位,是否嚴格按照《規定》來用工。可事實證明,我們的執法單位監管單位忽略了這一點,才會使少數黑心的企業,利用未成年工沒有經驗、膽小怕事。剝削廉價勞動力侵害未成年工的權益,榨取高額利潤。

  3、沒有一個專門解決未成年工維權問題的機構。未成年工在勞動糾紛中,只能和普通勞動者一樣,選擇勞動仲裁或者起訴。由于條例過于原則性,沒有有效的救濟條款,勞動仲裁員和法官只能使用《勞動爭議仲裁法》、《勞動法》,因此對特殊的勞動者沒有特殊的糾紛解決規定,僅對企業處罰,不能維護未成年工的特殊勞動保護權益。

  (三)、對策和建議。

  保護未成年工,最有力的武器就是法律,要確保保護未成年工的各項法律、規定能夠貫徹執行。

  首先,在職業中專或延伸到高中,強制規定安排未成年工特殊勞動保護法律法規課程,讓這些即將走上工作崗位的未成年工明白自己的權利和維權途徑,彌補社會經驗不足。讓法律的意識深入人心。

  其次,完善立法,增強可操作性。通過立法,增加救助性條款,處罰違法企業用以救助被侵權的未成年工。對社會起到警示作用。

  最后,呼吁教育、人社等相關部門要加大監管力度,嚴格執法。

  當前,女職工和未成年工特殊勞動保護工作面臨難得的發展機遇,同時也面臨新的挑戰。在今后的工作中,我們各級工會女職工組織要突出工會組織帶動工會女職工維權工作方針,圍繞工會工作全局,體現工會女職工工作特色,通過深入調研,加大源頭參與、整體維護的工作力度,促進女職工和未成年工權益保障和勞動關系協調與穩定,開創工會女職工工作的新局面。

 

 

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